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5月30日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》（下稱(chēng)《實(shí)施方案》）
《實(shí)施方案》指出，近年來(lái)，我國以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源發(fā)展成效顯著(zhù)，裝機規模穩居全球首位，發(fā)電量占比穩步提升，成本快速下降，已基本進(jìn)入平價(jià)無(wú)補貼發(fā)展的新階段。同時(shí)，新能源開(kāi)發(fā)利用仍存在電力系統對大規模高比例新能源接網(wǎng)和消納的適應性不足、土地資源約束明顯等制約因素。
《實(shí)施方案》強調，要實(shí)現到2030年風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上的目標，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系，必須更好發(fā)揮新能源在能源保供增供方面的作用，助力扎實(shí)做好碳達峰、碳中和工作。
來(lái)看《實(shí)施方案》重要表述：
1、加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設。
2、鼓勵地方政府加大力度支持農民利用自有建筑屋頂建設戶(hù)用光伏，積極推進(jìn)鄉村分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)。
3、推動(dòng)新能源在工業(yè)和建筑領(lǐng)域應用。到2025年，公共機構新建建筑屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%；鼓勵公共機構既有建筑等安裝光伏或太陽(yáng)能熱利用設施。
4、引導全社會(huì )消費新能源等綠色電力，鼓勵各類(lèi)用戶(hù)購買(mǎi)新能源等綠色電力制造的產(chǎn)品。
5、加大煤電機組靈活性改造、水電擴機、抽水蓄能和太陽(yáng)能熱發(fā)電項目建設力度，推動(dòng)新型儲能快速發(fā)展。鼓勵西部等光照條件好的地區使用太陽(yáng)能熱發(fā)電作為調峰電源。
6、支持新能源項目與用戶(hù)開(kāi)展直接交易，鼓勵簽訂長(cháng)期購售電協(xié)議。在電力現貨市場(chǎng)試點(diǎn)地區，鼓勵新能源項目以差價(jià)合約形式參與電力市場(chǎng)交易。
7、加強新能源產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權國際合作，積極參與風(fēng)電、光伏、海洋能、氫能、儲能、智慧能源及電動(dòng)汽車(chē)等領(lǐng)域國際標準、合格評定程序的制定和修訂。
8、研究將新能源領(lǐng)域符合條件的公益性建設項目納入地方政府債券支持范圍。
9、支持符合條件的金融機構提供綠色資產(chǎn)支持（商業(yè)）票據、保理等創(chuàng )新方案，解決新能源企業(yè)資金需求。
10、加大綠色債券、綠色信貸對新能源項目的支持力度。研究探索將新能源項目納入基礎設施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（reits）試點(diǎn)支持范圍。
加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設
“十四五”是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，《“十四五”現代能源體系規劃》明確，要加大力度規劃建設以大型風(fēng)電光伏基地為基礎、以其周邊清潔高效先進(jìn)節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線(xiàn)路為載體的新能源供給消納體系。
國家能源局有關(guān)負責人曾指出，西部地區化石能源和可再生能源資源都比較豐富，要繼續發(fā)揮好對國家能源安全的戰略支撐作用。而據發(fā)改委年初時(shí)披露額數據，中國已在沙漠、戈壁、荒漠規劃建設4.5億千瓦的大型風(fēng)電光伏基地，達到我國歷史最大規模。
在開(kāi)發(fā)利用模式上，《實(shí)施方案》首先提出，加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設。
《實(shí)施方案》同時(shí)提出，將加大力度規劃建設以大型風(fēng)光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進(jìn)節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線(xiàn)路為載體的新能源供給消納體系，在土地預審、規劃選址、環(huán)境保護等方面加強協(xié)調指導，提高審批效率。按照推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合的要求，鼓勵煤電企業(yè)與新能源企業(yè)開(kāi)展實(shí)質(zhì)性聯(lián)營(yíng)。
在保障新能源發(fā)展合理空間需求上，《實(shí)施方案》還提到，在符合國土空間規劃和用途管制要求基礎上，充分利用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，布局建設大型風(fēng)光電基地。將新能源項目的空間信息按規定納入國土空間規劃“一張圖”。
鼓勵支持鄉村光伏風(fēng)電建設開(kāi)發(fā)
《實(shí)施方案》提出，促進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)利用與鄉村振興融合發(fā)展。鼓勵地方政府加大力度支持農民利用自有建筑屋頂建設戶(hù)用光伏，積極推進(jìn)鄉村分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)。
國家能源局有關(guān)負責人指出，農村地區能源綠色低碳轉型，既是能源綠色低碳轉型的重要組成部分，也是推動(dòng)鄉村振興的重要途徑。應在農村地區優(yōu)先支持屋頂分布式光伏發(fā)電以及沼氣發(fā)電等生物質(zhì)能發(fā)電接入電網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)等應當優(yōu)先收購其發(fā)電量。這些政策措施將為農村地區就地生產(chǎn)和消費清潔低碳能源、降低用能成本創(chuàng )造有利條件。
《實(shí)施方案》提出，統籌農村能源革命與農村集體經(jīng)濟發(fā)展，培育農村能源合作社等新型市場(chǎng)主體，鼓勵村集體依法利用存量集體土地通過(guò)作價(jià)入股、收益共享等機制，參與新能源項目開(kāi)發(fā)。鼓勵金融機構為農民投資新能源項目提供創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)。
長(cháng)江商學(xué)院教授劉勁在此前表示，未來(lái)30年，能源中真正增長(cháng)最快的是以光伏和風(fēng)能為代表的新能源。達成碳中和的目的，從經(jīng)濟的角度只有兩種方法：一是降低新能源的成本，這需要技術(shù)的進(jìn)步和規?；瘧脦?lái)的規模效應。二是增加碳排放的成本，比如碳稅和碳交易。
推動(dòng)新能源在工業(yè)和建筑領(lǐng)域應用 引導全社會(huì )消費綠色電力
在開(kāi)發(fā)利用模式上，《實(shí)施方案》還提出，將推動(dòng)新能源在工業(yè)和建筑領(lǐng)域應用。在具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區，加快發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電等新能源項目，支持工業(yè)綠色微電網(wǎng)和源網(wǎng)荷儲一體化項目建設，推進(jìn)多能互補高效利用，開(kāi)展新能源電力直供電試點(diǎn)，提高終端用能的新能源電力比重。推動(dòng)太陽(yáng)能與建筑深度融合發(fā)展。完善光伏建筑一體化應用技術(shù)體系，壯大光伏電力生產(chǎn)型消費者群體。
《實(shí)施方案》提出，到2025年，公共機構新建建筑屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%；鼓勵公共機構既有建筑等安裝光伏或太陽(yáng)能熱利用設施
中信建投研報曾指出，建筑行業(yè)涉足新能源發(fā)電行業(yè)中的工程與運營(yíng)環(huán)節，新能源的高景氣或有望造就建筑行業(yè)價(jià)值重塑。
另一方面，《實(shí)施方案》明確，將引導全社會(huì )消費新能源等綠色電力。開(kāi)展綠色電力交易試點(diǎn)，推動(dòng)綠色電力在交易組織、電網(wǎng)調度、價(jià)格形成機制等方面體現優(yōu)先地位，為市場(chǎng)主體提供功能健全、友好易用的綠色電力交易服務(wù)。建立完善新能源綠色消費認證、標識體系和公示制度。完善綠色電力證書(shū)制度，推廣綠色電力證書(shū)交易，加強與碳排放權交易市場(chǎng)的有效銜接。加大認證采信力度，引導企業(yè)利用新能源等綠色電力制造產(chǎn)品和提供服務(wù)。鼓勵各類(lèi)用戶(hù)購買(mǎi)新能源等綠色電力制造的產(chǎn)品。
鼓勵新能源項目參與電力市場(chǎng)交易
《實(shí)施方案》提出，加快構建適應新能源占比逐漸提高的新型電力系統，包括要全面提升電力系統調節能力和靈活性，著(zhù)力提高配電網(wǎng)接納分布式新能源的能力，穩妥推進(jìn)新能源參與電力市場(chǎng)交易，完善可再生能源電力消納責任權重制度。
在提升電力系統調節能力和靈活性上，《實(shí)施方案》提出，支持和指導電網(wǎng)企業(yè)積極接入和消納新能源。完善調峰調頻電源補償機制，加大煤電機組靈活性改造、水電擴機、抽水蓄能和太陽(yáng)能熱發(fā)電項目建設力度，推動(dòng)新型儲能快速發(fā)展。研究?jì)δ艹杀净厥諜C制。鼓勵西部等光照條件好的地區使用太陽(yáng)能熱發(fā)電作為調峰電源。深入挖掘需求響應潛力，提高負荷側對新能源的調節能力。
在提高配電網(wǎng)接納分布式新能源的能力上，《實(shí)施方案》提出，加大投資建設改造力度，提高配電網(wǎng)智能化水平，著(zhù)力提升配電網(wǎng)接入分布式新能源的能力。合理確定配電網(wǎng)接入分布式新能源的比例要求。探索開(kāi)展適應分布式新能源接入的直流配電網(wǎng)工程示范。
在推進(jìn)新能源參與電力市場(chǎng)交易上，《實(shí)施方案》提出，支持新能源項目與用戶(hù)開(kāi)展直接交易，鼓勵簽訂長(cháng)期購售電協(xié)議，電網(wǎng)企業(yè)應采取有效措施確保協(xié)議執行。在電力現貨市場(chǎng)試點(diǎn)地區，鼓勵新能源項目以差價(jià)合約形式參與電力市場(chǎng)交易。
加大綠色債券、綠色信貸對新能源項目的支持力度
在財政支持政策方面，將加強央地聯(lián)動(dòng)，按照以收定支原則用好可再生能源發(fā)展基金。全面落實(shí)稅務(wù)部門(mén)征收可再生能源發(fā)展基金的有關(guān)要求，確保應收盡收。利用好現有資金渠道支持新能源發(fā)展。研究將新能源領(lǐng)域符合條件的公益性建設項目納入地方政府債券支持范圍。
在金融支持政策方面，明確在依法合規、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續前提下，金融機構可以自主確定是否對已納入可再生能源發(fā)電補貼清單的項目發(fā)放補貼確權貸款，金融機構和企業(yè)可自主協(xié)商確定貸款金額、期限、利率、還款計劃等。充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)融資優(yōu)勢，積極拓展資金來(lái)源，推動(dòng)可再生能源發(fā)電延續補貼資金年度收支平衡。支持符合條件的金融機構提供綠色資產(chǎn)支持（商業(yè)）票據、保理等創(chuàng )新方案，解決新能源企業(yè)資金需求。
此外，《實(shí)施方案》還提出，將豐富綠色金融產(chǎn)品服務(wù)。合理界定新能源綠色金融項目的信用評級標準和評估準入條件。加大綠色債券、綠色信貸對新能源項目的支持力度。研究探索將新能源項目納入基礎設施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（reits）試點(diǎn)支持范圍。支持將符合條件的新能源項目溫室氣體核證減排量納入全國碳排放權交易市場(chǎng)進(jìn)行配額清繳抵銷(xiāo)。
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