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作者：沈滿(mǎn)洪（浙江省習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員，浙江農林大學(xué)黨委書(shū)記、生態(tài)文明研究院院長(cháng)、碳中和研究院院長(cháng)）
推進(jìn)碳達峰碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個(gè)大局作出的重大戰略決策，是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記就走綠色低碳發(fā)展道路發(fā)表一系列重要論述，作出一系列重要部署，為推進(jìn)“雙碳”工作提供了科學(xué)指引。黨中央出臺《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》，批準《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，取得顯著(zhù)成效。
正如習近平總書(shū)記所強調的，“綠色低碳發(fā)展是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面轉型的復雜工程和長(cháng)期任務(wù)。實(shí)現碳達峰碳中和目標要堅定不移，但不可能畢其功于一役，要堅持穩中求進(jìn)，逐步實(shí)現”，我們必須堅持統籌兼顧原則，系統推進(jìn)“雙碳”目標如期實(shí)現，進(jìn)而推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)現全面綠色轉型。
一、統籌兼顧“雙碳”目標和發(fā)展目標
實(shí)現“雙碳”目標不是只要應對氣候變化、不要推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，而是既要應對氣候變化，又要促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。這就要求我們：一方面，要努力追求在“雙碳”目標給定下的經(jīng)濟成本最小化。如果“不惜一切代價(jià)”實(shí)現“雙碳”目標，其實(shí)很簡(jiǎn)單，只要停止化石能源的使用，回到農耕社會(huì )，但這顯然是不現實(shí)、不符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律的。因此，我們應始終去努力探索如何以最小成本與代價(jià)實(shí)現“雙碳”目標。另一方面，努力追求在發(fā)展目標給定情況下的碳排放最小化。只要我們始終堅持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展道路，堅持綠色低碳化轉型之路，就能夠做到碳排放的最小化或者最優(yōu)化。因此堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路是實(shí)現“雙碳”目標的最佳選擇。
那么，如何實(shí)現兼顧？堅持低碳科技創(chuàng )新是重要路徑。通過(guò)低碳科技創(chuàng )新，提高收益，降低成本，實(shí)現從高碳科技向低碳科技的轉變，進(jìn)而實(shí)現從高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟的轉變及低質(zhì)量發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉變。
二、統籌兼顧碳達峰目標和碳中和目標
“雙碳”目標是“碳達峰”和“碳中和”兩個(gè)相對獨立又相互聯(lián)系的目標。
“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值”，這意味著(zhù)，大致上2030年實(shí)現碳達峰，如果有條件可以提前，但是實(shí)現這一目標是需要努力爭取的。需要指出的是，發(fā)達國家大多已經(jīng)實(shí)現碳達峰，它們屬于從工業(yè)化向后工業(yè)化轉型過(guò)程中的自然達峰。而中國仍然處于工業(yè)化后期，消費耗能處于增長(cháng)階段，因此中國是在快速城鎮化、工業(yè)化的同時(shí)，通過(guò)主動(dòng)減排以實(shí)現碳達峰。這就意味著(zhù)中國實(shí)現碳達峰，需要非凡的努力，需要付出更高的代價(jià)。這也正是中國對世界的貢獻。
需要強調的是，從碳達峰到碳中和的過(guò)渡期，發(fā)達國家普遍要用大約50—70年，中國安排自己的過(guò)渡期僅用30年。這對于一個(gè)發(fā)展中國家而言，這是一個(gè)非常積極且有挑戰的方案。
碳達峰的時(shí)間節點(diǎn)確定后，關(guān)鍵就是確定“峰值”。峰值定低了，近期發(fā)展壓力加大，遠期碳中和目標的實(shí)現就容易了；峰值定高了，近期發(fā)展壓力相對較小，遠期碳中和的目標實(shí)現難度就加大了。碳達峰的峰值確定后，關(guān)鍵就是確定“時(shí)間”。時(shí)間提前，近期難度加大，遠期難度減??；時(shí)間延后，近期難度減小，遠期難度加大。所以，國家層面要統籌確定碳達峰的峰值及達峰時(shí)間，區域層面要統籌確定各地的碳達峰時(shí)間及峰值，不能搞“一刀切”。
三、統籌兼顧碳減排和增碳匯
碳中和是人為排碳量與人為增匯量相等時(shí)的狀態(tài)。碳排放量趨于零，即使沒(méi)有碳匯增量，是碳中和；碳排放量減小到一定程度，被新增碳匯所吸收，也是碳中和。由于二氧化碳的邊際減排成本曲線(xiàn)是以一條以遞增的速度上升的曲線(xiàn)，試圖達到碳零排放的邊際成本可能是極高的甚至是無(wú)窮大的。因此，實(shí)現社會(huì )利益最大化的邊界是二氧化碳邊際減排成本與碳匯邊際增匯成本相等時(shí)，也即統籌碳減排和增碳匯就是尋找邊際成本相等點(diǎn)。
碳中和必然是碳減排和增碳匯相向而行的過(guò)程。碳減排和增碳匯都是基于科技創(chuàng )新。一方面，是碳減排。一是通過(guò)能源結構優(yōu)化和能源效率提升實(shí)現碳減排；二是通過(guò)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化轉向高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現碳減排；三是通過(guò)消費結構優(yōu)化從高碳消費轉向低碳消費實(shí)現碳減排；四是通過(guò)科技創(chuàng )新從高碳技術(shù)轉向低碳技術(shù)實(shí)現碳減排。另一方面，就是增碳匯。一是通過(guò)森林生態(tài)系統、濕地生態(tài)系統、農地生態(tài)系統、海洋生態(tài)系統的生態(tài)修復和環(huán)境治理，實(shí)現生態(tài)系統增匯；二是通過(guò)碳捕捉、碳封存、碳填埋、碳利用等工程技術(shù)手段實(shí)現工程系統增匯。
四、統籌兼顧改善能源結構和提高能源效率
碳排放總量的80%以上來(lái)自于能源。我國化石能源又占能源碳排放的85%左右。我國是煤炭大國，煤炭能源又占化石能源的70%左右。由此可以說(shuō)，碳減排的根本任務(wù)在于能源革命。
能源革命的第一個(gè)方向是推進(jìn)能源結構優(yōu)化，從化石能源轉向非化石能源。要大力發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、潮汐能、氫能等，適當發(fā)展水能、核能等。能源革命的第二個(gè)方向是推進(jìn)能源效率提升。從我國自身縱向比較，我國的能源效率有了大幅度提升；從國際之間的橫向比較，我國單位GDP的能耗是世界平均水平的1.5倍。這個(gè)差距就是潛力，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新以更低的能耗帶來(lái)更大產(chǎn)出，就是我們的目標。
總體來(lái)說(shuō)，能源革命過(guò)程中上述兩個(gè)方面的工作都要大力推進(jìn)，但近期的目標應該重在提高能源效率，遠期的目標重在優(yōu)化能源結構。
五、統籌兼顧生態(tài)碳匯和工程碳匯
無(wú)論是生態(tài)碳匯還是工程碳匯，實(shí)現碳中和的功能是一樣的。所不同的是，增碳匯的成本是不同的。如果生態(tài)系統增匯的成本低于工程方法增匯，那就優(yōu)先發(fā)展生態(tài)系統增匯產(chǎn)業(yè)；反之，則優(yōu)先發(fā)展工程方法增匯事業(yè)。從目前的技術(shù)狀況看，生態(tài)系統增匯成本相對更低，因此，短期內可以探索優(yōu)先發(fā)展生態(tài)系統增匯技術(shù)和增匯產(chǎn)業(yè)；從長(cháng)遠來(lái)看，工程方法增匯具有無(wú)限潛力，因為技術(shù)進(jìn)步具有無(wú)限的潛力。因此，片面強調生態(tài)系統碳匯或工程方法碳匯都是不妥的。正確的態(tài)度是統籌兼顧生態(tài)碳匯與工程碳匯，選擇邊際增匯成本相對低廉的碳匯增匯技術(shù)。
六、統籌兼顧碳減排和污染治理
發(fā)達國家的工業(yè)化經(jīng)歷兩三百年的時(shí)間，走的是一條“先污染，后治理”“先治污，后減碳”的路子，且碳達峰是自然達峰，是產(chǎn)業(yè)結構變化、能源結構變化、城市化完成、人口減少而自然形成的達峰。而我國還處于工業(yè)化后期，污染治理的任務(wù)并未完成，減碳的目標又提上了議事日程。我國是污染防治攻堅戰、生態(tài)產(chǎn)品有效供給、實(shí)現“雙碳”目標多重任務(wù)疊加的時(shí)期。
如何突破重圍？根本方法就是統籌兼顧降碳、治污、擴綠。從經(jīng)濟學(xué)上講，降碳、治污、擴綠等分別治理或分階段治理的成本要高于統籌治理的成本，就好比建設一個(gè)化工廠(chǎng)，在有環(huán)境規制前提下，必須考慮環(huán)境代價(jià)，具體有兩種模式：“分治模式”下先治理二氧化硫、氮氧化物等污染物，再治理二氧化碳；“統治模式”下就是二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳等廢氣一并治理。“分治模式”需要分別上馬污染物或溫室氣體處理設施，“統治模式”下可以共享某些設施，從而實(shí)現成本節約的目的。
因此，企業(yè)發(fā)展要努力謀求以環(huán)境目標為主的綠色發(fā)展、以資源目標為主的循環(huán)發(fā)展、以氣候目標為主的低碳發(fā)展的統籌兼顧，以實(shí)現范圍聚焦效果。
七、統籌兼顧低碳科技創(chuàng )新和低碳制度創(chuàng )新
無(wú)論是碳減排還是增碳匯，無(wú)論是優(yōu)化能源結構還是提高能源效率，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)結構的升級還是消費結構的優(yōu)化，都離不開(kāi)低碳科技創(chuàng )新?？萍紕?chuàng )新不到位，要么是“高碳而經(jīng)濟”，要么是“低碳不經(jīng)濟”；科技創(chuàng )新到位，才能實(shí)現從“低碳不經(jīng)濟”向“低碳且經(jīng)濟”的轉變。
在技術(shù)狀況給定的情況下，低碳制度創(chuàng )新也可以改變生產(chǎn)者和消費者的行為選擇。征收高碳碳稅，可以遏制高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和高碳產(chǎn)品的消費；提供低碳補助，可以激勵低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和低碳產(chǎn)品的消費；實(shí)施碳排放權交易制度，可以激勵企業(yè)將稀缺的碳排放權配置到能夠帶來(lái)更高碳生產(chǎn)率的企業(yè)那里，從而實(shí)現社會(huì )福利的最大化。
與此同時(shí)，低碳制度創(chuàng )新還可以通過(guò)激勵低碳科技創(chuàng )新發(fā)揮作用。低碳補貼制度就可以激勵企業(yè)低碳科技創(chuàng )新積極性，進(jìn)而加快低碳產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，豐富市場(chǎng)的低碳產(chǎn)品，促進(jìn)低碳消費形成時(shí)尚。
因此，要統籌兼顧低碳科技創(chuàng )新和低碳制度創(chuàng )新，使二者能夠互促互進(jìn)，同時(shí)要注重讓低碳制度創(chuàng )新發(fā)揮實(shí)現“雙碳”目標的重要保障作用。
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