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　　辦好義務(wù)教育事關(guān)億萬(wàn)少年兒童健康成長(cháng)，事關(guān)國家發(fā)展和民族未來(lái)。黨的十八大以來(lái)，義務(wù)教育以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為工作重點(diǎn)，不斷完善政策保障體系，努力滿(mǎn)足著(zhù)人民群眾從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的美好期盼。

　　截至目前，我國義務(wù)教育階段有20.7萬(wàn)所學(xué)校、1.58億名學(xué)生、1057萬(wàn)名教師，義務(wù)教育在實(shí)現全面普及的基礎上，僅用10年左右時(shí)間就實(shí)現了縣域基本均衡發(fā)展，成為我國義務(wù)教育發(fā)展史上又一座重要的里程碑。

　　縮小城鄉學(xué)校辦學(xué)條件差距

　　在貴州省黔西南布依族苗族自治州興仁市巴鈴鎮牛場(chǎng)坪村，塘房小學(xué)是一所地處偏遠的村級完小，曾幾何時(shí)，這里因幾乎一無(wú)所有被當地村民稱(chēng)為“石旮旯里的小學(xué)”。如今，塘房小學(xué)早已發(fā)生巨變——學(xué)生從75人發(fā)展到555人，輟學(xué)率為0，教職工從3人發(fā)展到42人，校舍從392平方米增加到6000余平方米，校園面積由2000平方米增加到近30000平方米。

　　這“石旮旯里的奇跡”，正是義務(wù)教育“一個(gè)都不能少”莊嚴承諾的生動(dòng)體現。10年來(lái)，義務(wù)教育在均衡配置辦學(xué)資源、協(xié)同推進(jìn)均衡發(fā)展的保障機制方面不斷完善。

　　數據顯示，2012—2021年，全國小學(xué)凈入學(xué)率從99.85%提高到99.9%以上，初中階段毛入學(xué)率始終保持在100%以上。義務(wù)教育階段建檔立卡脫貧家庭學(xué)生輟學(xué)實(shí)現動(dòng)態(tài)清零，長(cháng)期存在的輟學(xué)問(wèn)題得到歷史性解決。同時(shí)，切實(shí)保障殘疾兒童少年平等接受教育權利，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率超過(guò)95%。2021年，全國共有特殊教育在校生92.0萬(wàn)人，比2012年增加54.1萬(wàn)人，增長(cháng)142.8%。

　　補短板、兜底線(xiàn)，10年來(lái)，中央財政累計投入4000多億元，帶動(dòng)地方投入超1萬(wàn)億元，著(zhù)力解決義務(wù)教育“鄉村弱、城鎮擠”問(wèn)題，縮小城鄉學(xué)校辦學(xué)條件差距。2012—2021年，全國義務(wù)教育學(xué)校生均教學(xué)及輔助用房面積從3.7平方米增至5平方米，生均體育運動(dòng)場(chǎng)占地面積從7.3平方米增至8.2平方米，互聯(lián)網(wǎng)接入率由25%提升到近100%，大班額比例由17.8%降至0.71%，超大班額比例由6.6%降至0.01%。教育部基礎教育司司長(cháng)呂玉剛表示，義務(wù)教育基本辦學(xué)條件得到顯著(zhù)改善，危房、大通鋪等問(wèn)題基本解決，特別是許多中西部農村地區學(xué)校辦學(xué)條件實(shí)現質(zhì)的飛躍，“‘最好最安全的建筑在學(xué)校’得到了群眾公認。”呂玉剛如是說(shuō)。

　　教師是立教之本。10年來(lái)，義務(wù)教育專(zhuān)任教師總數從909萬(wàn)增至1057萬(wàn)，增加了148萬(wàn)人，本科以上學(xué)歷教師占比由47.6%提高至77.7%。通過(guò)“特崗計劃”、公費師范生、退休支教等多種渠道為中西部農村補充了大量?jì)?yōu)質(zhì)師資。建立教師交流輪崗制度，推動(dòng)優(yōu)秀骨干教師向農村和薄弱學(xué)校流動(dòng)。同時(shí)，依法保障教師工資待遇，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當地公務(wù)員平均工資收入水平，完善鄉村教師生活補助，支持建設農村教師周轉宿舍43.3萬(wàn)套。

　　從“基本均衡”轉向“優(yōu)質(zhì)均衡”

　　10年間，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、財政資金投入、公共資源配置等優(yōu)先保障義務(wù)教育。2012—2021年，財政性義務(wù)教育經(jīng)費從1.17萬(wàn)億元增加到2.29萬(wàn)億元，占國家財政性教育經(jīng)費投入的比例始終保持在50%以上。2015年，在整合農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和城市義務(wù)教育獎補政策的基礎上，國家建立起城鄉統一、重在農村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。

　　“2012—2021年，小學(xué)生均經(jīng)費支出從每生每年7447元增至14458元，初中生均經(jīng)費支出從每生每年10218元增至20717元。‘兩免一補’（免除學(xué)雜費、免費提供教科書(shū)，為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生發(fā)放生活補助）實(shí)現城鄉學(xué)生全覆蓋。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生基本實(shí)現應助盡助，優(yōu)先將建檔立卡、低保、特困供養、孤兒、殘疾等學(xué)生納入資助范圍。”呂玉剛說(shuō)。

　　從2011年起，學(xué)生營(yíng)養改善計劃正式實(shí)施，以進(jìn)一步改善農村學(xué)生營(yíng)養狀況、提高農村學(xué)生健康水平。據呂玉剛介紹，營(yíng)養改善計劃每年惠及3700萬(wàn)名農村學(xué)生，受益學(xué)生的體質(zhì)健康合格率從2012年的70.3%提高至2021年的86.7%，2020年農村15歲男生、女生平均身高分別比2012年高出近10厘米和8厘米。

　　隨著(zhù)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標的全面實(shí)現，我國義務(wù)教育工作的重心已由“基本均衡”轉到“優(yōu)質(zhì)均衡”上來(lái)。教育部教育督導局局長(cháng)田祖蔭指出，與基本均衡相比，優(yōu)質(zhì)均衡更加注重內涵發(fā)展和質(zhì)量提升，核心是實(shí)現“四個(gè)更”。“一是全面發(fā)展的理念更鮮明。堅持有教無(wú)類(lèi)，五育并舉，因材施教，為每一名學(xué)生提供適合的教育。二是標準化建設程度更高。著(zhù)力補齊短板，進(jìn)一步解決大校額、大班額問(wèn)題，加快提檔升級，做到校校達標、項項達標。三是教師隊伍更強。全面提升教師隊伍整體素質(zhì)，切實(shí)保障教師工資，健全教師管理制度，全面落實(shí)教師交流輪崗，均衡配置教師資源。四是人民群眾更滿(mǎn)意。事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題得到有效破解，優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源覆蓋面明顯擴大，群眾滿(mǎn)意進(jìn)一步提升。”田祖蔭說(shuō)。

　　多策并舉抑制“擇校熱”

　　長(cháng)久以來(lái)，“擇校熱”問(wèn)題深深困擾著(zhù)家長(cháng)與學(xué)生，“擇校熱”的升溫凸顯出家長(cháng)的群體焦慮。想要綜合治理“擇校熱”的關(guān)鍵，是最大限度滿(mǎn)足人民群眾讓孩子享受優(yōu)質(zhì)教育的需求，努力實(shí)現教育均衡。

　　2011年，與新中國同齡的北京小學(xué)在西城區教委的支持下，率先成立了全市第一個(gè)公辦學(xué)校組建的教育集團，開(kāi)始了集團化辦學(xué)的有益探索。隨后的10年間，在北京西城、房山、大興、通州、豐臺的分校廣泛傳播學(xué)校先進(jìn)的教育思想、管理理念與辦學(xué)經(jīng)驗，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，吸引了眾多片內學(xué)生的“回流”，極大抑制了“擇校熱”的持續升溫。

　　“以北京小學(xué)天寧寺分校為例，原來(lái)天寧寺周邊北京戶(hù)籍的孩子絕大多數都去擇校，一年級只能招2到3個(gè)班。2014年進(jìn)入集團后，當年就實(shí)現了本地戶(hù)籍孩子的大量回流入學(xué)，達到了6個(gè)班。7年后的今天，已經(jīng)達到每年新招一年級14個(gè)班。”北京小學(xué)校長(cháng)李明新十分感慨，“如今學(xué)校辦學(xué)規模已經(jīng)從進(jìn)入集團前的450人，發(fā)展到了2300多人。家長(cháng)們都稱(chēng)贊，他們的孩子實(shí)實(shí)在在享受了北京小學(xué)優(yōu)質(zhì)的教育。”

　　在山東，教育強校擴優(yōu)行動(dòng)也很大程度上緩解了“擇校熱”。據山東省委教育工委副書(shū)記，省教育廳黨組副書(shū)記、副廳長(cháng)馮繼康介紹，以?xún)?yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭，山東建立校際間、城鄉間、區域間教育集團、聯(lián)盟1926個(gè)，覆蓋義務(wù)教育階段學(xué)校7062所，實(shí)現集團內學(xué)校黨建、管理、教研、課程、資源、師資、評價(jià)等一體改革、共建共享，讓老百姓家門(mén)口學(xué)校能夠越辦越好。

　　一校、一省的積極實(shí)踐，是我國著(zhù)力解決辦學(xué)質(zhì)量不均衡、優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏問(wèn)題的縮影，學(xué)生成長(cháng)環(huán)境正全面改善。10年來(lái)，義務(wù)教育招生入學(xué)改革不斷深化，免試就近入學(xué)和“公民同招”政策全面落實(shí)，跨區域考試掐尖、舉辦“占坑班”、收取“贊助費”等違規招生行為得到全面規范。在中國教育學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、上海市教育學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)尹后慶看來(lái)，我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，義務(wù)教育體量規模巨大，各地經(jīng)濟社會(huì )及教育發(fā)展水平差異明顯。如何在這一國情下持續鞏固義務(wù)教育普及水平，提高義務(wù)教育質(zhì)量，是一個(gè)巨大挑戰。

　　“過(guò)去，為了實(shí)現‘基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲’的目標，我國采取了三類(lèi)地區分步走的戰略。如今，為了推進(jìn)義務(wù)教育更加公平、更有質(zhì)量的發(fā)展，我國采取了先推進(jìn)縣域內基本均衡發(fā)展，再推進(jìn)更高水平的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的策略，而且各地根據自身實(shí)際在達標時(shí)間上有所區別，堅持長(cháng)期和短期目標相結合，從而使各地義務(wù)教育的均衡發(fā)展與質(zhì)量水平實(shí)現螺旋上升。”尹后慶同時(shí)指出，站在義務(wù)教育發(fā)展新的歷史起點(diǎn)上，要進(jìn)一步促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，肯定會(huì )面臨更多、更深層次的困難，面向未來(lái)，“我們只有凝心聚力，迎難而上，才能不負時(shí)代使命。”（記者 孫亞慧）

【責任編輯:王琦】

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