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截至9月初，各中央企業(yè)和各地改革工作臺賬完成率均超過(guò)98%。
體制機制不斷完善
99家國有企業(yè)進(jìn)入2022年世界500強，其中國務(wù)院國資委監管的中央企業(yè)47家；發(fā)電、航運、船舶等行業(yè)中央企業(yè)主要效率指標達到世界一流水平；航天、深海、能源、交通等領(lǐng)域涌現一批世界級創(chuàng )新成果……國有企業(yè)實(shí)力活力持續增強，離不開(kāi)三年行動(dòng)的深入推進(jìn)、體制機制的不斷完善。
——中國特色現代企業(yè)制度更加成熟定型。
中煤集團全面梳理評估各企業(yè)黨委決策和前置研究討論“兩個(gè)事項清單”質(zhì)量，針對清單內容與實(shí)際結合不夠、可操作性不強等問(wèn)題，督促企業(yè)修訂完善。同時(shí)，出臺專(zhuān)職董事履職指引等制度，不斷提升董事隊伍履職能力，更好發(fā)揮董事會(huì )“定戰略、作決策、防風(fēng)險”作用。今年前7月，中煤集團實(shí)現收入1735億元，同比增長(cháng)15.4%。
公司治理的關(guān)鍵，在于清晰劃分權責。三年行動(dòng)中，中國一汽著(zhù)力理順母子公司管理關(guān)系，堅持授權、監管“兩手抓、兩手硬”，在戰略、產(chǎn)品、工程等18個(gè)領(lǐng)域，明確總部審批事項、授權分子公司事項兩類(lèi)清單。
黨的十八大以來(lái)，國有企業(yè)全面完成“黨建入章”，絕大多數企業(yè)制定了黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項清單，基本實(shí)現董事會(huì )應建盡建、外部董事占多數，各治理主體權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的治理機制正在形成。
——三項制度改革扎實(shí)推進(jìn)。
在中國大唐，經(jīng)理層成員任期制契約化管理已經(jīng)實(shí)現全覆蓋，管理人員退出比例從2021年的0.43%提高到目前的2.79%；加快實(shí)施市場(chǎng)化用工制度，勞動(dòng)合同、崗位合同管理和全員績(jì)效考核實(shí)現全覆蓋，員工市場(chǎng)化退出率達到1.3%；完善分配機制，二級企業(yè)人均工資增、降幅度差達到20%，子企業(yè)負責人年度薪酬、績(jì)效年薪最高與最低倍比分別達到2.04倍和2.86倍。
目前，三項制度改革已在國資央企中大范圍破冰破局，下一步將力爭在各層級企業(yè)普遍化、常態(tài)化運行。
專(zhuān)業(yè)化整合穩步推進(jìn)
三年行動(dòng)中，國資央企聚焦服務(wù)國家戰略、推動(dòng)國有經(jīng)濟布局結構優(yōu)化、促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，著(zhù)力提升國有資本配置效率，實(shí)施了一批專(zhuān)業(yè)化整合項目。
有的在不同中央企業(yè)之間開(kāi)展。8月25日，中國中檢與通用技術(shù)集團所屬檢驗檢測企業(yè)正式實(shí)施專(zhuān)業(yè)化整合，中國中檢股權多元化改革同步開(kāi)啟。專(zhuān)家認為，此舉有利于推動(dòng)中國中檢做強檢驗、檢測、認證、標準主業(yè)，圍繞先進(jìn)制造、鄉村振興、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，打造符合我國產(chǎn)業(yè)實(shí)際的技術(shù)標準和質(zhì)量合格評定體系。
有的在企業(yè)內部開(kāi)展。面對勘察設計行業(yè)發(fā)展不確定性及市場(chǎng)需求變化，中國建科緊緊圍繞主責主業(yè)，加快業(yè)務(wù)布局調整。匯聚集團在城鄉總體規劃、城鄉風(fēng)貌設計、城鎮功能提升等方面專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，將規劃業(yè)務(wù)整合至所屬企業(yè)中城規劃，助力其做強做優(yōu)做大。中國建科還將兩家所屬企業(yè)城建院和華北院的環(huán)衛固廢板塊進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化整合，劃轉至“雙百企業(yè)”中城環(huán)境，使其成為同行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)。
國務(wù)院國資委副主任翁杰明表示，下一步，要持續推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化整合相關(guān)工作，努力在培育世界一流企業(yè)和專(zhuān)精特新企業(yè)上邁出新步伐。
主要任務(wù)包括：一是挖掘央企之間、央地之間跨企業(yè)、跨層級、跨區域的整合空間，強化整合后的深度融合，提升專(zhuān)業(yè)化整合的力度廣度深度。二是充分發(fā)揮原創(chuàng )技術(shù)策源地、現代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)作用，為構建新發(fā)展格局作出更大貢獻。三是壓減工作要更加精準有力，對現有計劃和清單再梳理、再謀劃，做到法人戶(hù)數增長(cháng)與企業(yè)發(fā)展協(xié)調同步、總量平衡。四是抓好清退“兩非”（非主業(yè)、非優(yōu)勢）“兩資”（低效資產(chǎn)、無(wú)效資產(chǎn)）掃尾工作，做好“回頭看”，鞏固成果，對尚未完成的任務(wù)要掛牌督戰，確保按期完成。
上市公司改革將進(jìn)一步深化
2021年9月，中國能建通過(guò)換股吸收合并葛洲壩股份公司，成功實(shí)現“A+H”兩地上市，從根本上解決了長(cháng)期困擾企業(yè)的內部資本分散、資源分割、平臺受限、同業(yè)競爭等問(wèn)題。
“近年來(lái)，河北省國資監管企業(yè)改制上市取得積極進(jìn)展，但總體看，企業(yè)上市公司數量少、資產(chǎn)證券化率低，利用資本市場(chǎng)作用發(fā)揮不夠。”河北省國資委有關(guān)負責人表示，將大力推進(jìn)分類(lèi)培育，推進(jìn)創(chuàng )新業(yè)務(wù)板塊分拆上市，力爭“十四五”末每戶(hù)監管企業(yè)都新增1—2家上市公司。
目前，國有控股上市公司已經(jīng)是國有企業(yè)的主體。央企控股境內上市公司以7.2%的戶(hù)數，貢獻了全市場(chǎng)37.1%的營(yíng)業(yè)收入、31%的凈利潤、23.3%的現金分紅，為資本市場(chǎng)平穩健康發(fā)展提供了重要支撐。翁杰明表示，下一步將著(zhù)力推進(jìn)上市公司相關(guān)改革任務(wù)，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用——
以股權結構優(yōu)化促進(jìn)治理機制完善。大力推動(dòng)國有股東持股比例高于50%的上市公司，引入持股5%及以上的積極股東參與公司治理，支持積極股東提名董事人選參與上市公司決策。鼓勵央企之間、央地之間通過(guò)認購股份、換股等多種方式作為積極股東參與完善公司治理。
加大對上市公司授權放權力度。國有控股股東要按出資比例和公司章程依法合規履行出資人職責，不通過(guò)行政方式干預上市公司經(jīng)營(yíng)自主權。優(yōu)先在上市公司全面依法落實(shí)董事會(huì )各項職權。
推動(dòng)上市公司成為市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制的先鋒表率。凡是三年行動(dòng)要求的市場(chǎng)化機制改革任務(wù)，上市公司應率先高質(zhì)量完成。支持鼓勵上市公司與同行業(yè)頭部企業(yè)在業(yè)績(jì)、效率等方面全方位對標、針對性趕超。
繼續推進(jìn)混改企業(yè)深度轉換經(jīng)營(yíng)機制。在堅持黨的領(lǐng)導、防止國有資產(chǎn)流失的前提下，繼續探索對混合所有制企業(yè)差異化、精準化管控的有效形式。
“在決戰決勝三年行動(dòng)的關(guān)鍵階段，必須把改革實(shí)效作為重中之重，力度更大、質(zhì)量更高、方法更優(yōu)。”翁杰明表示。
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