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在數字技術(shù)快速發(fā)展的背景下，數字經(jīng)濟成為促進(jìn)縣城因地制宜補齊發(fā)展短板、推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、實(shí)現縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。數字經(jīng)濟的更好發(fā)展，在提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的同時(shí)，有助于縮小城鄉發(fā)展差距、打破區域發(fā)展界限，使發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民，從而促進(jìn)城鄉融合發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮化建設。這意味著(zhù)，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，必須抓住全面實(shí)施網(wǎng)絡(luò )強國戰略和國家大數據戰略的重大機遇，不斷提升縣域數字化建設水平，充分發(fā)揮數字經(jīng)濟的普惠性、共享性特點(diǎn)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)城鄉深度融合。
一
以數字經(jīng)濟驅動(dòng)縣城加速發(fā)展，有助于統籌城鄉生產(chǎn)、生活，立足縣城發(fā)展規律推動(dòng)新型城鎮化建設?？h城連接城市與鄉村，縣城發(fā)展的重要任務(wù)和戰略目標是服務(wù)大中小城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展并輻射帶動(dòng)鄉村振興。伴隨5G基站的快速鋪設和移動(dòng)數字技術(shù)的飛速發(fā)展，數字經(jīng)濟可以在生產(chǎn)端和消費端同時(shí)發(fā)力，實(shí)現統籌縣城和鄉村發(fā)展的目的。
在生產(chǎn)端，數字經(jīng)濟能夠在推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)實(shí)現轉型升級的同時(shí)，加快農業(yè)農村的現代化發(fā)展。首先，數字經(jīng)濟可以有效促進(jìn)縣域的產(chǎn)業(yè)數字化發(fā)展。數字技術(shù)和數據要素在縣城的應用，可以推動(dòng)縣城已有的特色產(chǎn)業(yè)加快實(shí)現數字化轉型，顯著(zhù)提高生產(chǎn)效率。其次，數字經(jīng)濟可以有效挖掘縣城數字產(chǎn)業(yè)化的巨大潛力。數字經(jīng)濟促進(jìn)了縣域數據要素的低成本匯集、高效化流動(dòng)，進(jìn)一步打破傳統要素的流動(dòng)壁壘，吸引更多要素向縣城加速集聚，使縣城充分發(fā)揮城鄉結合點(diǎn)的優(yōu)勢，依托小微產(chǎn)業(yè)集聚園區、特色產(chǎn)業(yè)園區等吸引更多數字產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入，并憑借低廉的土地和勞動(dòng)力承接大中城市數字產(chǎn)業(yè)的溢出。最后，數字經(jīng)濟在提升縣城服務(wù)大中城市水平、打造智慧衛星城的同時(shí)，也提高了縣城對農業(yè)農村的輻射與帶動(dòng)能力?？h城高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更多工作崗位，使農村就業(yè)人口能夠就近在縣城置業(yè)、就業(yè)，從而顯著(zhù)改善農村就業(yè)結構，增加農民收入，在一定程度上彌合城鄉收入差距。
在消費端，數字經(jīng)濟的發(fā)展有助于縣城加快構建數字生活新模式、新生態(tài)?？h城是新興消費品下沉的重要市場(chǎng)，本應是吸引農村居民消費的重要場(chǎng)所，但因農村居民的消費需求受制于相對落后的經(jīng)濟發(fā)展水平和基礎設施水平，他們的消費意愿往往不足。數字經(jīng)濟下沉到縣城，使得信息經(jīng)濟、創(chuàng )意經(jīng)濟、流量經(jīng)濟等多樣化的新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)在縣域活躍發(fā)展，并持續為鄉村居民獲取便捷、舒適、高品質(zhì)的數字消費提供了有效渠道，顯著(zhù)降低了農村居民的消費成本，極大地推動(dòng)了個(gè)性化、智能化消費品走入鄉村。因此，數字經(jīng)濟在縣域的快速發(fā)展，打破了傳統消費品下鄉難、普惠性差的困境，突破了城市與鄉村的消費壁壘，在進(jìn)一步滿(mǎn)足農民消費需求的基礎上，構建起全新、普惠的鄉村數字生態(tài)，城鄉差距也因此不斷縮小。
二
以數字經(jīng)濟驅動(dòng)縣城加速發(fā)展，有助于統籌城鄉政務(wù)治理和公共服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)治理科學(xué)精準有效、公共服務(wù)普惠均等可及。
縣域數字經(jīng)濟的發(fā)展促進(jìn)了城鄉治理能力的接軌。推動(dòng)城鄉政務(wù)治理能力和公共服務(wù)均等化是新型城鎮化建設的重要課題，依托于蓬勃發(fā)展的數字經(jīng)濟和全覆蓋的數字基礎設施，縣城乃至鄉村的數據采集和流動(dòng)更加便利。數據經(jīng)過(guò)進(jìn)一步的加工、處理和計算，能夠為政府部門(mén)形成精準、符合基層現實(shí)的政策決策提供科學(xué)支持，緩解縣城和鄉村基層治理組織能力相對不足、決策成本相對較高的問(wèn)題?；鶎又卫淼某晒Π咐{入數據庫，有助于為全國各地的基層治理提供可資借鑒的治理方案。
縣域數字經(jīng)濟的發(fā)展推動(dòng)公共服務(wù)更加均等可及。數據要素的廣泛流動(dòng)推動(dòng)了民生領(lǐng)域的數字化轉型，使得縣城在政務(wù)服務(wù)、教育醫療和社會(huì )保障等方面的數字化便民服務(wù)水平不斷提升。在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，基于大數據和信息通信技術(shù)的政務(wù)服務(wù)平臺加快了縣城政務(wù)辦公數字化的進(jìn)程，有助于解決政務(wù)服務(wù)“最后一公里”難題，提升“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能力，提高政務(wù)服務(wù)標準，改善政務(wù)服務(wù)效能，從而顯著(zhù)提高縣城居民及周邊農村居民獲取政務(wù)服務(wù)的均等性。在教育醫療等公共服務(wù)領(lǐng)域，縣域范圍內的城鄉居民借助互聯(lián)網(wǎng)等數字技術(shù)，可以獲取到與經(jīng)濟發(fā)達地區相同的公共服務(wù)，如高水平、多樣化的在線(xiàn)智慧教育以及基于5G技術(shù)的一站式云醫療服務(wù)、數字社保服務(wù)等，有助于提高城鄉居民的公共服務(wù)均等化水平。在社會(huì )保障領(lǐng)域，基于大數據的全國統籌社會(huì )保障服務(wù)減小了各地社?；鸬慕Y構性差異，有助于進(jìn)一步縮小大中城市、縣城及農村之間的社會(huì )保障服務(wù)差距。
三
加快推動(dòng)以縣城為重要載體的新型城鎮化，應立足實(shí)際，因地制宜推動(dòng)縣域數字經(jīng)濟發(fā)展。
加快縣城數字基礎設施建設，彌合城鄉數字?zhù)櫆?。加速推?dòng)縣城構建智能綠色、安全可靠的前瞻性數字基礎設施，加快推動(dòng)周邊鄉村5G網(wǎng)絡(luò )全覆蓋、發(fā)展協(xié)同感知物聯(lián)網(wǎng)，打造一體化的縣城—鄉村數據中心，大力推動(dòng)傳統基礎設施的數字化改造，提升智能化應用水平，通過(guò)構建相對完善的數字基礎設施體系，確?？h城和周邊鄉村的數據生產(chǎn)、采集、加工、傳輸與交易的便捷化、市場(chǎng)化，順暢縣域范圍要素流動(dòng)和技術(shù)落地渠道，彌合城鄉之間的數字?zhù)櫆?，為?shí)現數據要素與其他生產(chǎn)要素相結合、更好促進(jìn)縣域數字經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。
加快縣城產(chǎn)業(yè)數字化和數字產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和數字信息技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新的作用，加快縣域富民產(chǎn)業(yè)的數字化轉型，培育縣域產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。充分發(fā)揮縣城土地和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的低成本優(yōu)勢，利用數據要素的高流動(dòng)性，多措并舉吸引新興數字產(chǎn)業(yè)在縣城發(fā)展，打造高水平的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)提升鄉村產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力，推動(dòng)城鄉融合發(fā)展。
加快提升縣城數字化治理能力，增進(jìn)民生福祉。建立健全縣城數字政務(wù)監督平臺，暢通縣城和周邊農村居民參政、議政的數字化渠道，著(zhù)力打造依托數字技術(shù)、基于數字平臺的多元主體共同參與的基層治理體系，增強政府決策的科學(xué)性。加快縣城和鄉村政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦進(jìn)度、開(kāi)展縣城和鄉村公共服務(wù)一網(wǎng)通享，進(jìn)一步提升縣城的數據資源配置能力，通過(guò)集成、整合、連接大城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，降低縣城居民獲取公共服務(wù)的成本，不斷提升縣域公共服務(wù)水平。
（作者：張蘊萍 欒 菁，分別系山東省委黨?！采綎|行政學(xué)院〕教授、山東省習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員，山東省委黨?！采綎|行政學(xué)院〕自貿研究院特約研究員）
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